NAFTA30周年：アグアスカリエンテス州の成功事例から学ぶ、メキシコ経済の変革

2024年、NAFTA（北米自由貿易協定、後にUSMCAに改称）発効から30年が経過しました。メキシコがNAFTA締結という歴史的転換点を迎えた経緯と理由を振り返ることは、現代においても非常に意義深いことです。

ご存知の通り、1989年6月にメキシコの対外債務再交渉を成功裏に終えたカルロス・サリナス・デゴタリア大統領は、メキシコの経済成長と国際経済への統合を促進するための手段として、米国との自由貿易協定締結の必要性（そしておそらく必然性）を検討し始めました。特に、当時形成されつつあった貿易ブロックへの参加、世界最大の市場へのアクセス、そしてベルリンの壁崩壊後、多くの国々が積極的に競争していた外資直接投資の誘致を目指しました。

NAFTAから学ぶ教訓

今、振り返ってみると、この決断から3つの重要な教訓が得られます。それは、ロペスオブラドール大統領やシェインバウム市長も理解しようとしてこなかった教訓です。

1つ目は、メキシコ製品の米国への輸出拡大と安定化、安全で合理的な魅力的な外資誘致メカニズムの確立、より質の高い雇用創出、繰り返し発生する通貨切り下げリスクを軽減するためのマクロ経済の安定化、主要貿易相手国との経済指標の収斂といった目標の観点から評価すれば、NAFTA（およびその現在のUSMCA）はメキシコにとって大きな成功であり、データはそれを圧倒的に示しています。

2つ目は、政府と野党の間に高視認性での政治的・コミュニケーション上の議論において、両側が健全な実践例を示したこと、つまり、厳しく、物議を醸し、時に対立することもあったものの、透明性と民主主義を維持したということです。

3つ目は、国内経済の変化に最もダイナミックに対応した州を後押ししたことです。アグアスカリエンテス州はその好例です。

アグアスカリエンテス州の事例

1990年代のアグアスカリエンテス州は、小規模ながらも秩序があり、都市化が進み、合理的に効率的な州でした。NAFTA交渉当時、同州の企業家は非常に多様な集団でした。伝統的な商人から外資系投資家、そして当時、過剰な信用レバレッジ、経営の悪さ、市場変化への対応力の欠如、既に衰退しつつあるセクターへの属するなど、多くの問題を抱えていた大規模な地元企業まで様々でした。一方で、新たな国内および国際経済状況の中で、大きな成功を収めつつあった大企業もありました。さらに、商工会議所や業界団体といったセクターもありましたが、その指導的地位は真の企業家には関心がなく、むしろ宣言的な政治を行う中堅層に委ねられていました。一般的に、彼らはアグアスカリエンテス州の地元住民であり、外国投資家やより成功していると思われる人々を皆疑っていました。

企業セクター

特に地元出身であるというだけで優遇措置を受けるべきだと感じ、外国投資や自分の思考枠外のアイデアに明確に反対する人々もいました。NAFTAは当然のことながら、そうした感情を激化させました。例えば、大型百貨店、巨大な会員制倉庫型店、コンビニエンスストアが到来し始めた時、それらが近所の小さな商店（changarros）を潰すと訴えました。しかし実際には、大企業と同様に、小さな商店もより多くの供給選択肢とより良い価格を見つけることで成長しました。INEGI（メキシコ国立統計地理院）の2019年経済センサスによると、国内の商業施設全体のうち、約45％が小売セクターに属しています。

商工会議所のリーダーたち

一方、商工会議所のリーダーたちは、財務省、金利、経済危機、政府支援の不足、インフレなどへの批判に多くの時間を費やしていました。各産業部門は様々な意味で非常に異なっており、その工場は互いに著しく異なる世界を表していましたが、全体として、NAFTAが当時象徴していた、まさに衰えつつある経済から、生まれつつある経済への移行を表していました。事実、数十年にわたるメキシコの経済構造と市場における最も深い変化は既に進行しており、それはその後数年間、アグアスカリエンテス州を始めとする8～10州の経済発展を強力に後押ししました。それがNAFTAという文脈における、地元の社会、経済、文化の雰囲気でした。実際、メキシコが1986年にGATT（世界貿易機関の前身）に加盟して以来、政治的恩恵、低利融資、輸入許可、高関税、税制優遇措置、囲い込み市場への深い依存などが、自由経済での競争を促すことは決してなく、60～70年代に知られていた著名なビジネスマン（女性はほとんどいませんでした）の一部が姿を消すことで、地元企業の状況は変化していました。

興味深いことに、今、再び語られていることの多くは、まさにそれらのことです。

地元企業家のNAFTAへの懸念

地元企業家の大多数は、根拠のあるものかどうかにかかわらず、懸念を抱いていましたが、彼らの主張はむしろ、自分自身の潜在能力に関する不安感から始まりました。彼らは、NAFTA（既に本格的な交渉段階にあった）には時期尚早であり、準備にさらに時間を費やす必要があり、両国の補助金や財政支援が大きく異なること、米国政府が非常に保護主義的であること、そして要するに、米国に食い物にされると主張しました。この議論で最も興味深いのは、最も顕著な懸念が農業・農産加工業と繊維・衣料品業界の2つのセクターから出ていたことです。しかし、時が経つにつれて、前者は自由貿易への参入を巧妙かつ賢明に回避するだけでなく、非常に強化されて出現し、後者は逆に衰退し、州と国の経済における重要性を低下させました。これは、中国の工場が東南アジア周辺諸国に移転した際にも起こったことです。

外国投資家

NAFTA交渉中、より規模と影響力が大きかった3番目のグループ、つまり外国投資は、それが非常に有利な状況であることを理解していました。日産自動車はその例であり、1992年11月30日にアグアスカリエンテス州に最初の車両組立工場を開設し、当時自動車セクターで62.5％だった地域価値基準（ある製品が条約締結地域で生産された割合を示す指標）を満たす機会と捉えました。これにより、米国とカナダへの輸出が容易になりました。実際、現在、メキシコの自動車生産の約94％が輸出されており、軽自動車の77％が北米市場向けです。NAFTA開始から30年が経過した現在、自動車クラスター全体が州GDPの約35％を占めています。

アグアスカリエンテス州はNAFTAによってどのように変化したか？

結論として、NAFTAという状況、関係者全体の連携、地元戦略、そして異なる政府における政策の継続性が、非常に効率的に機能しました。アグアスカリエンテス州は状況をうまく利用し、その後30年間、年間約4％の持続的な成長を遂げ、その規模にもかかわらず、ほぼあらゆる指標において競争力のある州となりました。

2003年、ハーバード大学ケネディ行政大学院は、「アグアスカリエンテス州におけるNAFTAの実施：メキシコの1つの州が自由貿易の可能性と問題にどのように対応したか（1992～1994年）」というケーススタディを作成し、同州がNAFTAが意味する経済転換をどのように乗り越えたかを記録しました。

そこでは、アグアスカリエンテス州が、海外との接触、国家的な支援、そしておそらく幸運という「適切な組み合わせ」を通じて、より多くの外資誘致、企業の成長と輸出の促進、熟練労働者の雇用創出を実現するために、NAFTAによって導入された変化を利用することを目的とした革新的な政策を迅速に提案したと指摘されています。もし成功すれば、「有望だがまだ比較的孤立しているアグアスカリエンテス州を、メキシコの主要州の1つになる道に乗せることができるだろう」と述べられています。

要するに、これはネットワークや調査では統治できない、効率性、専門性、準備、能力によって成し遂げられた物語です。そして、それは、ポピュリズム、無能、専制政治が破壊しようとする物語でもあります。